5月19日，江苏省发布《关于江苏省电影行业相关助企纾困政策的服务指南》（以下简称《指南》），这是全国电影行业首个可落地、可执行、可实施的服务指南。

相较此前出台的其他纾困政策，含有五个方面、25条具体政策服务事项的《服务指南》回答了“如何办？去哪办？找谁办？要办多久？”等电影企业最关心的问题，进一步明确政策适用范围、服务方式、办事流程，大幅提高了办事效率。

《指南》发布后，其中针对影企的两个“1000万”的补贴政策，引发广泛关注。谈及补贴款的落地时间，江苏省电影局接受本报采访时表示，补贴款将尽快拨付到复业影院。关于电影金融产品“苏影保2.0”，江苏省电影局已对企业填报的信息进行了初步梳理，并向金融机构提交了一份“白名单”，含126家企业，融资需求达6.57亿元。下一步将由金融机构进行审查，并尽快下达款项。

事实上，早在两个“1000万”出台之前，为了让电影企业 “活下来 ”，今年3月，江苏省电影局已会同省财政厅提前下拨2800万元奖补资金，直达全省符合条件的各家影院。

截至目前，除了江苏省级层面的纾困政策，江苏省内的无锡、苏州、常州等设区市也先后出台了相应的扶持政策。为电影企业提供房租、复业、抗疫、稳岗等各类补贴。

江苏省电影局负责人表示，“只有让电影市场主体活下去、强起来，电影行业才有未来”，下一步，江苏将指导各地出台更多针对性的帮扶政策，切实为企业排忧解难，保护市场主体，为电影业发展蓄能。

疫情下的纾困政策“组合拳”

“票仓”江苏，已连续多年位列全国亚军。今年春节档，江苏一跃成为全国票房、观影人次冠军，实现虎年“开门红”。

然而，今年2月以来，突如其来的疫情，令江苏电影全产业链陷入困境。数据显示，仅今年三、四月份，江苏票房就同比减少3.7亿元。

期间，无锡国家数字电影产业园内一批重大影片的摄制停摆；江苏全省1155家影院一度全部停业，关停时间最长的苏州全市影院超过3个月无法营业，许多影院难以为继，甚至陷入了生存危机。

面对疫情冲击，江苏省自2月起，连续出台帮助市场主体的纾困政策。

2月26日，江苏省政府印发实施了《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》（“苏政40条”)，明确提出落实国家有关税收优惠政策、国有企业房租减免、缓缴社保费、提升普惠金融服务能力等多项举措，给电影业带来切实的好处；

3月9日，江苏省电影局会同省财政厅根据新修订的《江苏省电影事业发展专项资金管理办法》下达文件，公布2021年度省级放映国产影片达标影院奖励资金分配方案，2800万奖补直达全省符合条件的1012家影院；

4月17日，江苏省再次印发实施《关于有效应对疫情新变化新冲击进一步助企纾困的政策措施》（“苏政办22条”），首次突破性地明确将电影行业纳入省政府支持范围；

至5月19日，江苏省委宣传部、省电影局出台的《关于我省电影行业相关助企纾困政策的服务指南》正式发布，江苏已经在助力电影业复工复业、渡过难关的道路上，打出了一套纾困政策“组合拳”。

“疫情已持续两年多的时间，电影行业是受冲击最大、最为困难的行业之一，今年奥密克戎病毒的冲击使得这个行业雪上加霜。”谈及一系列纾困政策的出台，江苏省电影局相关负责人感慨良多，他表示，只有让电影市场主体活下去、强起来，电影行业才有未来。必须采取针对性措施助企纾困，保住企业、留住青山，稳定票房大盘。

公开透明、高效便利、落细落实

5月19日，江苏发布《关于江苏省电影行业相关助企纾困政策的服务指南》，对于此次发布的《指南》，江苏省电影局将其定位为“政策导航”，做到“公布出去就必须能落实到位”。

据介绍，《指南》是为推动“苏政40条”“苏政办22条”等系列助企纾困政策在电影行业落地落细落实而制定。

记者注意到，《指南》不仅围绕电影企业复工难、员工流失、现金流不足等困难问题，着力化解行业的“痛点”“难点”，还坚持助企纾困与激发企业活力结合，同时全面提供便利快捷服务。

通读这一《指南》后，记者发现，其不仅包含“适用范围”“办理类型”“办理方式”，连“责任单位”“责任处室”“经办单位”都作出了明确规定。《指南》中的不少申请项，甚至“无需提供资料”可以在江苏省电影局官方微信公众号“光影江苏”或其他相关网络平台直接办理，可谓实用版“政策申请操作手册”，大幅降低了市场主体申请过程中的时间成本、人力成本。

江苏省电影局负责人介绍，《指南》的设计就是为市场主体服务的，落实政策尽量减环节、减材料、减时限，许多服务可以直接在网络平台上办理，就是为了确保助企纾困政策直达快享，更好地服务市场主体。

两个“1000万”：

着眼减负与“加力”

江苏省电影局介绍，江苏省级针对电影院的1000万元补贴，是为受到疫情冲击的影院减轻负担，预计将覆盖到全省1065家影院。补贴主要是影院用于防疫物资、消杀服务等支出，以加快影院复工步伐。

而针对申报“苏影保2.0”的电影企业提供贷款贴息、担保费补贴和风险补偿的1000万，其目的是发挥金融杠杆作用，释放更多资金，助力企业纾困。其覆盖范围涵盖江苏全省所有电影企业，包括电影制片企业、后期制作企业、发行放映单位、电影科技企业和影视园区等。

记者发现，为了提高补贴款申请和落地速度，《指南》中，对于因疫情管控暂停营业的电影院申请复工复业补贴款时，简化了办事环节、流程和材料，《指南》显示，该项补贴款的申请“无需提供办理材料”，办理类型为“直接办理”。

获“苏影保2.0”授信的相关电影企业在申请“贷款贴息、担保费补贴和风险补偿”时，同样极为便捷，根据《指南》提示，该项补贴申请同样为“无需提供办理材料”的“直接办理”。

对于两项补贴的发放方式，江苏省电影局表示，针对电影院的1000万元补贴，将尽快拨付到复业的影院。单体影院获得补贴数额的计算方法，将以2021年度票房收入为依据，并结合今年国家电影事业发展专项资金缴纳情况，按照因素分配的原则计算。除了江苏省级层面的1000万元，江苏的无锡、苏州、常州等设区市也出台了相应的扶持政策。

对于“苏影保2.0”申报企业，将由金融机构进行审查，并尽快下达款项。贴息期满后，江苏省电影局将把贴息和担保费用补贴一次性拨付给金融机构，由金融机构返还至相关电影企业。

更多帮扶政策，即将“定档发行”

自2020年新冠疫情暴发以来，江苏的纾困政策出台速度始终位于全国前列。谈及经验，江苏省电影局表示，保市场主体就是保社会生产力、给企业“减负”就是为发展“蓄能”、稳住实体经济就是稳住经济基本盘，已成为江苏全省上下的共识。

以《指南》为例，在政策制定过程中，江苏省电影局会成立专班，梳理汇总国家、省有关惠及电影的政策，提出针对性、务实管用的政策建议。同时，通过召开电影企业负责人座谈会等多种方式，多方听取意见，重点关注电影企业痛点难点问题，实施精准提出扶持措施。并加强与相关政策部门联系。据介绍，《指南》出台前，江苏省电影局共书面征求了11个相关部门意见。

《指南》不是江苏纾困政策的终点，江苏省电影局透露，下一步，将指导各地出台更多针对性的帮扶政策，切实为企业排忧解难，保护市场主体，为电影业发展蓄能。

随着各地疫情逐渐平稳可控，江苏省电影局介绍，今年，江苏省电影工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于电影工作的重要指示批示精神，突出迎接宣传贯彻党的二十大工作主线，全面实施江苏电影“十四五”行动计划，坚持稳字当头、稳中求进，努力推动电影高质量发展，为建设文化强国先行区，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章贡献电影力量。

“

对  话

江苏省电影局负责人：

只有让电影市场主体活下去、强起来，

电影行业才有未来

  两个月，票房同比减少3.7亿

《中国电影报》：江苏是全国电影大省，也是全国重要“票仓”，多年来，江苏电影市场年票房产出均位居全国三甲。今年以来，江苏多地受到疫情影响，在这一情况下，目前江苏省内影院、影企整体状况如何？

江苏省电影局负责人：江苏的电影市场在全国占有举足轻重的地位，多年来电影票房一直仅次于广东，位列全国第二。今年的春节档，江苏在票房和观影人次都排在了全国第一位。但自2月份以来，江苏遭受了多轮疫情冲击。

根据《国家电影局关于从严抓好电影院疫情防控工作的通知》（国影发〔2022〕2号）要求，我省严格执行分区分级防控，各地相继在出现疫情后关停影院，全省1155家影院一度全部停业。目前，全省影院停业数量、时间均已超过2021年，其中关停时间最长的苏州市已超过3个月。

疫情对江苏电影全产业链带来严重冲击。无锡国家数字电影产业园内一批重大影片的摄制陷于停摆；3—4月份两个月票房相比去年同期减少了3.7亿元，全国份额严重下滑；很多影院难以为继，甚至面临生存危机。

  《指南》为影企提供“政策导航”

《中国电影报》：5月19日，江苏省发布《关于江苏省电影行业相关助企纾困政策的服务指南》，此次《服务指南》出台的背景是什么？《服务指南》与此前江苏出台的“苏政40条”“苏政办22条”等系列助企纾困政策之间有哪些联系？

江苏省电影局负责人:疫情已持续两年多的时间，电影行业是受冲击最大、最为困难的行业之一，今年奥密克戎病毒的冲击使得这个行业雪上加霜。只有让电影市场主体活下去、强起来，电影行业才有未来。采取针对性措施助企纾困，是有效应对疫情影响、推动电影行业发展的重要举措。

今年2月26日，江苏省政府印发实施了《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》(“苏政40条”)；4月17日，我省再次印发实施《关于有效应对疫情新变化新冲击进一步助企纾困的政策措施》（“苏政办22条”），进一步出台22条精准帮扶政策，尤其给予电影业特别的关注，首次突破性地明确将电影行业按入省政府支持范围。充分体现了省委省政府支持市场主体发展、稳定市场预期的坚定信心，也充分体现了省委省政府对电影工作的关心。

为贯彻落实江苏省委省政府要求，推动“苏政40条”“苏政办22条”等系列助企惠企政策在电影行业落细落实，江苏省电影局将目前江苏各部门出台的、电影企业能享受到的政策进行细化、梳理，形成25条具体政策服务事项，进一步明确政策适用范围、服务方式、办事流程。为逐步复工复业的电影企业提供“政策导航”，助其渡过难关、整体复苏。

《中国电影报》：相比江苏今年以来出台的多项纾困政策，《服务指南》有哪些特色？ 

江苏省电影局负责人：作为全国电影行业第一个纾困政策服务指南，主要有三个特点。

一是着力化解行业痛点难点。围绕电影企业复工难、员工流失、现金流不足等困难问题，服务指南提出加快推动复工复业、加大财税扶持力度、优化电影金融服务、着力减轻企业负担、切实提高服务质量等一系列政策“组合拳”，扎扎实实为企业办实事、解难事。

二是坚持助企纾困与激发企业活力结合。既着眼当前纾困，为影企防疫消杀和复工复业提供现金补贴；也注重助企赋能，通过进一步降本减负优化营商环境，提供金融活水精准滴灌，激发市场主体信心，稳定发展预期。

三是全面提供便利快捷服务。服务指南明确各项纾困政策适用范围、享受条件、申报流程，办理方式和办理时限，积极推行便利化措施，确保助企纾困政策直达快享，使企业有实实在在、真真切切的获得感。

  无锡、常州、苏州等江苏多地已出台扶持政策

《中国电影报》：《服务指南》中，提出了两个1000万的补贴。其一，是针对电影院的补贴，其二，是针对申报“苏影保2.0”的影企。这两个补贴方案是基于哪些因素制定的？两项补贴大约能覆盖江苏多少家电影企业？

江苏省电影局负责人：《服务指南》中，我们提出了两个1000万的补贴。

其中1000万复业补贴是为受到疫情冲击的影院减轻负担，预计将覆盖到全省1065家影院。

另一个1000万是为申报“苏影保2.0”的电影企业提供贷款贴息、担保费补贴和风险补偿。其目的是为了发挥金融杠杆作用，释放更多资金，助力企业纾困。“苏影保2.0”面向全省所有电影企业，包括电影制片企业、后期制作企业、发行放映单位、电影科技企业和影视园区等等。

《中国电影报》：我们在《服务指南》中看到，针对电影院的补贴为1000万元，同时提出“支持各地区对因疫情管控暂停营业的电影院，在具备条件时恢复营业的，给予一次性复工复业补贴”，这笔补贴数额的设定依据是什么？什么类型的影院可以申请到这笔补贴？申请后，影院大约需要多长时间可以拿到补贴？

江苏省电影局负责人：影院在停业期间没有收入来源，但还要支付房租、物业费、员工工资和疫情防控等各项支出。我们提供的复工复业补贴可以帮助影院用于防疫物资、消杀服务等支出，让影院能加快复工步伐。

另外，我们也支持、鼓励有条件的地区为影院提供复业补贴。目前，除了省级层面的1000万元，江苏的无锡、常州、苏州等设区市也出台了相应的扶持政策。

我们将对经营状况良好且按时复业的影院，以2021年度票房收入为依据，并结合今年国家电影事业发展专项资金缴纳情况，按照因素分配的原则计算补贴的数额。这笔资金我们将尽快拨付到复业的影院。

《中国电影报》：今年3月9日，江苏省电影局会同省财政厅根据新修订的《江苏省电影事业发展专项资金管理办法》中，明确提出，2800 万奖补直达全省符合条件的 1012 家影院。这项奖补目前的落实情况如何？

江苏省电影局负责人：3月1日，江苏省委常委、宣传部长张爱军同志在2021年度省级放映国产影片影院奖励资金分配方案上批示“请按规定严格测算到位。我们概不截留。鉴于目前疫情下各影院生存状况，要抓紧下达到各地”。省电影局迅速落实省委领导批示精神，已会同省财政厅提前下拨2800万元奖补资金，直达全省符合条件的1012家影院。

  126家电影企业，申报贷款6.57亿元

《中国电影报》：除了资金补贴，《服务指南》还提到了房租减免、社保缓缴、减半征收广告业、娱乐业企业2022年文化事业建设费等多项纾困政策，这些纾困扶持项，是基于哪些问题制定的？ 

江苏省电影局负责人：此轮疫情波及全省所有设区市，对电影行业市场主体产生较大冲击。影院大多位于商业综合体，房租成本高、设备投资额较大，停业期间没有收入来源还要支付房租、物业费、员工工资等各项支出，同时作为利润大头的卖品、广告等非票收入也大受影响。

江苏省委省政府将电影行业纳入受疫情冲击较大的行业进行考虑，出台的一系列纾困政策正是坚持问题导向，重点关注电影企业“痛点”和关切，从税费房租减免、助力稳岗用工、提高返还费用、加大信贷支持直接补贴、促进消费等多个方面，给予重点帮扶。

《中国电影报》：我们注意到《服务指南》中的25项措施，许多都可以在“光影江苏”平台或其他相关网络平台上直接办理，其中的不少单项在办理时“无需提供办理材料”，这些流程设计是出于怎样的考量？

江苏省电影局负责人：《服务指南》的设计就是为市场主体服务的。为了让助企纾困政策直达快享，我们一方面是提高政策的知晓度。在新华日报、江苏广电总台等省主要媒体上进行了发布，并做好政策解读工作。

另一方面是提高服务的便利性。落实政策的时候尽量减环节、减材料、减时限，很多服务甚至可以直接在网络平台上办理。就是为了确保助企纾困政策直达快享，更好地服务市场主体。

《中国电影报》：5月20日是“苏影保2.0”申报截止日，目前“苏影保2.0”的申报情况如何？“苏影保2.0”1000万元的贷款贴息、担保费补贴和风险补偿将如何发放？

江苏省电影局负责人：我们共收到149家电影企业申报。经过梳理，省电影局已经向金融机构提交了一份 “白名单”，名单上合格企业126家，申请的贷款额度为6.57亿元。下一步，将由金融机构进行审查，并尽快下达款项。在贴息期满后，省电影局将把贴息和担保费用补贴一次性拨付给金融机构，由金融机构返还至相关电影企业。

  全面实施江苏电影“十四五”行动计划

《中国电影报》：自2020年新冠疫情暴发以来，江苏多次率先出台扶持政策，助力电影业渡过难关。江苏是如何做到迅速反应的？接下来，江苏省各级电影主管部门在纾困政策的落实上，有哪些计划和安排？

江苏省电影局负责人：保市场主体就是保社会生产力、给企业“减负”就是为发展“蓄能”、稳住实体经济就是稳住经济基本盘，已成为江苏全省上下的共识。为贯彻落实党中央决策部署和省委省政府工作要求，省电影局主要做了几方面工作：

一是全面梳理政策。成立专班，梳理汇总国家、省有关惠及电影的政策，借鉴兄弟省市好的做法，反复修改完善，提出针对性、务实管用的政策建议报送；

二是广泛听取意见。坚持问题导向，通过召开电影企业负责人座谈会等多种方式，多方听取意见，重点关注电影企业痛点难点问题，实施精准提出扶持措施；

三是凝聚工作合力。加强与相关政策部门联系，书面征求11个相关部门意见，在与有关部门沟通协商并认真研究的基础上，形成《服务指南》。

下一步，在纾困政策的落实上，我们一是要加强助企纾困政策宣传解读，及时协调解决政策落实过程中的难点堵点问题。二是要就政策贯彻落实情况开展督促检查，推动政策有效落实。三是指导各地出台更多针对性的帮扶政策，切实为企业排忧解难，保护市场主体，为电影业发展蓄能。

《中国电影报》：可否简单谈谈，疫情平稳后，江苏电影事业发展的未来规划？

江苏省电影局负责人：2022年是党的二十大召开之年，也是全面贯彻落实江苏省第十四次党代会精神的开局之年。全省电影战线将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于电影工作的重要指示批示精神，突出迎接宣传贯彻党的二十大工作主线，全面实施江苏电影“十四五”行动计划，坚持稳字当头、稳中求进，努力推动电影高质量发展，为建设文化强国先行区，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章贡献电影力量。

一是要组织重点电影创作生产。精心打造《澎湖海战》《狂爆》《郑和下西洋》《战争1840》等国家重点影片。

二是要提升电影企业发展质效。指导推动苏影集团谋划发展战略，参与国家重点影片创作生产。做优做强幸福蓝海院线。

三是要推动电影市场稳中有进。优化城市影院布局，科学推进乡镇影院建设，做大做优重点电影档期。

四是要提升电影公共服务效能。围绕主题主线，组织开展“礼赞新时代、奋进新征程” 优秀电影展播展映，推动实施新时代电影“五进”工程。

五是要提升电影产业创新能力。支持无锡国家数字电影产业园争创国家级重点影视产业基地。加快扬州光线电影世界建设。

六是要扩大电影节展品牌影响。组织举办非洲电影节、香港回归祖国25周年经典影片展映。继续办好无锡太湖影视文化产业投资峰会、致敬经典·苏州国际修复电影展等品牌活动。

（来源：中国电影报）